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城市的发展始终与经济社会前行的脚步同频共振，镌刻着时代演进的清晰脉络。大多数城市都是循着“因市而城”、“因矿而城”、“因交通枢纽而城”的逻辑生长起来的，是农业文明和工业文明的空间投影。放眼当下，新一轮科技革命和产业变革正以前所未有的广度与深度重塑经济社会结构，信息化、数字化、智能化成为新的时代坐标，这是人类历史上从未有过的现代化图景。每一座城市都站在发展范式转换的十字路口。支撑新时代城市发展的核心要素正在重构，应用场景的创新、数据价值的释放、制度红利的落地，归根结底都要服务于人的创造力与生活体验。围绕人的软环境，正在取代土地指标、税收优惠和投资规模等传统要素，成为最稀缺、最具吸引力的核心资源。面向未来，要以习近平总书记关于城市工作的重要论述为根本遵循，坚持人民城市人民建、人民城市为人民的理念，尊重新时代城市发展规律，统筹空间、规模、产业三大结构，提高城市治理现代化水平，努力走出一条质量更高、更可持续、更具人文关怀的现代城市发展新路。

初夏时节，雄安新区呈现出“蓝绿交织”、清新明亮的生态画卷。这座未来之城在碧波与翠色中焕发出蓬勃生机，构成一幅人与自然和谐共生的美好图景。图为2026年5月28日拍摄的雄安新区悦容公园初夏景色。新华社记者苏凯洋/摄

第一，城市规划要从“竣工图纸”转变成为能设定规则、引导生长、包容变化的“城市操作系统”。城市发展要告别规模崇拜、速度崇拜、增量崇拜，摒弃无序扩张、边建边改、重表轻里的建设惯性。坚持一张蓝图绘到底，保持城市规划的稳定性、连续性，“把每一寸土地都规划得清清楚楚后再开工建设”，统筹地上地下、硬件软件、生态产业一体布局。主动树立留白也是发展的新理念，适度的战略留白就是对未来的敬畏。“填满”不等于“建好”，为未来发展预留战略空间，就是为技术迭代、产业演进、功能升级保留弹性。锚定人民对美好生活的需要，优化空间结构，提升空间品质，推动职住平衡、产城融合、生态嵌入，实现城市从规模扩张向精耕细作的跨越。

第二，发展动力要从“要素驱动”转向“场景驱动”、“生态育城”。中央城市工作会议明确指出，“转变城市发展动力，更加注重特色发展。根据各自资源禀赋，加强科技和文化赋能，打造核心竞争力，实现错位发展，不搞同质化竞争”。各地要彻底摒弃要素依赖、政策依赖、增量依赖的旧思维，牢固树立生态思维、场景思维、长期思维。主动盘活城市场景资源，结合自身产业基础和城市特色，探索开放工业智造、智慧民生、绿色低碳、数字治理等特色应用场景，打造独特的城市核心竞争力。比如，雄安新区立足北京非首都功能疏解集中承载地的首要功能定位，深化“一项目一方案”和全生命周期承接机制，打造“雄安服务”品牌，取得显著成效。又如，合肥依托综合性国家科学中心，开放量子通信、核聚变等前沿技术验证场景，人工智能信息技术产业规模突破1880亿元。再如，苏州工业园区围绕生物医药开放临床试验、审评审批等全链条服务场景，集聚相关企业超2000家，2025年产值突破1800亿元。

第三，城市价值要从以物为中心回归以人为中心。城市是人民的城市，城市的魅力不在于建筑的高度，而在于生活的温度，城市建设的最终目的是让人生活得更美好。一位同行的专家说，城市竞争的下半场已经开始，比拼的不再是城市体量、经济总量，而是生态品质、人居体验、公共服务、宜居韧性。各地要把人居幸福、生态优美、生活便利作为城市发展的核心评价标准。持续优化城市生态格局，系统修复城市生态肌理，扩容普惠性绿色空间，构建均衡可达的休闲生态体系。优化城市功能布局，实现功能兼容，从源头化解“城市病”。补齐教育、医疗、养老、文体等民生短板，缩小新旧城区、城乡片区的公共服务差距，打造全龄友好、全域宜居、全域绿色的现代化人居环境，真正实现城市让生活更美好。

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第四，治理模式要从刚性管控迈向多元共治与智慧赋能。目前各地正在加快推进城市治理体系和治理能力现代化，全国已建成千兆城市207个，有超过一半的地级及以上城市开展城市基础设施生命线安全工程建设，配套加装物联智能感知设备。各地要按照中央城市工作会议要求，“转变城市工作方法，更加注重统筹协调”。持续深化机构改革、流程再造，加强跨部门跨层级跨区域协调联动，精简行政环节，打通部门壁垒，构建精简高效、协同顺畅的城市政务运行体系。要主动转变政府职能，从“划桨者”转向“掌舵者”，积极培育城市多元治理主体，拓宽社会、市场、群众参与渠道，构建共建共治共享的城市基层治理新格局。要统筹推进智慧城市一体化建设，杜绝碎片化、表面化数字工程，全力打通数据壁垒、整合数据资源、深耕民生场景，以智能化赋能城市精准治理、主动治理、温情治理。

第五，城市格局要从单打独斗走向区域协同。习近平总书记强调，“要推动城市组团式发展，形成多中心、多层级、多节点的网络型城市群结构”，“加强都市圈之间协调联动”。各地要打破“一亩三分地”的思维定势，跳出“一城一地”的局限，在城市群和都市圈中找准自身功能定位，实现错位发展、优势互补，避免低层次、同质化的“内卷式”竞争，“抱成团朝着顶层设计的目标一起做”。雄安新区主动融入首都都市圈，积极推进京雄走廊、京津雄地区创新三角建设，探索与北京、天津在产业转移、公共服务共享、人才政策互通等方面的机制创新；长三角地区实行跨域项目“六位一体”审批，为跨省项目建设打通了堵点、理顺了脉络；粤港澳大湾区以基础设施“硬联通”、规则机制“软联通”、人员交流“心联通”为目标，推出“澳车北上”、“港车北上”、“湾区标准”、“湾区认证”等系列举措，都为区域协同发展提供了有益经验。

详见：联合调研组文章《雄安新区调查：新时代城市发展的新路径》